Правительство опубликовало Постановление от 21.07.2021 № 1230, в котором закреплено новое положение о проверках работодателей в области труда. Более подробно – в нашей статье.
Что изменилось в правилах проверок ГИТ в июле 2021 года
С 1 июля 2021 года проверки работодателей инспекции ГИТ будут проводить по новому порядку, соответствующему закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Речь идет о положении о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Прежний порядок проверок ГИТ, утвержденный постановлением Правительства от 01.09.2012 № 875, с 23 июля 2021 года больше не действует. Цель нового порядка – разработка процедур по профилактике и предупреждению травматизма.
Работодателям и специалистам по охране труда теперь нужно учитывать, что появились новые проверочные мероприятия, помимо традиционных документарной и выездной проверки. Их цель – не реагировать на уже произошедшие несчастные случаи или профессиональные заболевания, а предупреждать их и проводить профилактику. Именно эта цель стоит перед Рострудом в рамках риск-ориентированного подхода к проверочным мероприятиям.
Какие новые виды проверок применяет ГИТ с 1 июля 2021 года
Взаимодействие работодателей и проверяющих инспекторов ГИТ с 1июля 2021 года проводят по двум направлениям – профилактическим и контрольно-надзорным.
| Виды профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, организуемых инспекциями труда с 23 июля 2021 года | |
| Профилактические мероприятия | Контрольно-надзорные мероприятия |
| · информирование · обобщение правоприменительной практики · объявление предостережения · консультирование · профилактический визит | · инспекционный визит · рейдовый осмотр · документарная проверка · выездная проверка
|
➤ Информирование работодателей
Информирование работодателей инспекции ГИТ проводят в соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Инспекции обязаны размещать на своих официальных сайтах открытую и актуальную документацию, касающуюся трудовых прав и охраны труда.
Инспекция обязана следить за тем, чтобы документы, размещаемые на сайте, были действующими, а для отменяемых документов должен быть организован архив. Учтите, что до сегодняшнего дня даже московская ГИТ размещала на портале устаревшую семь лет назад информацию о проведении аттестации рабочих мест. Как мы помним, АРМ не проводится с 1 января 2014 года. Поэтому пользы от такого «своевременного» информирования для работодателей не было.
➤ Обобщение правоприменительной практики
Обобщение правоприменительной практики проводится для анализа и подготовки докладов и других средств информирования (статья 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Целью является обеспечение единообразных подходов к применению инспекторами ГИТ обязательных требований.
Приведем простой пример из практики, с которым, увы, сталкивались многие руководители и специалисты по охране труда. Если в Москве не суммируют штрафы по количеству не прошедших медосмотр, то в другом регионе это может происходить. Кроме того, если выявлена высокая частота одних и тех же нарушений в предписаниях, это тоже повод для размышлений. Необходимо установить причины возникновения нарушения.
Нередко происходит так: в одном регионе Российской Федерации все «вредники» проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, а в другом – о нем никто не знает. Причина банальная — инспекторы ГИТ не привлекают к ответственности за данное нарушение.
Самое неблагодарное дело – это обзор судебной практики. В РФ принята романо-германская правовая система, а не прецедентное право. Поэтому каждый суд может вынести решение, которое полностью противоречит решению коллег в других субъектах. Например, одни суды встают на сторону инспекций, а другие – на сторону работодателей. Одни однозначно защищают работника, а другие – нет. Обзоры судебных решений применяются специалистами по охране труда для того, чтобы доказать свою правоту перед руководством организации. Все мы немного грешим этим, когда нам не выделяют деньги на охрану труда.
➤ Объявление предостережения
Если доклад о правоприменительной практике и информирование работодателей имеют характер ознакомления, то объявление предостережения является уже формой прямого контакта проверяющего органа с работодателем. Инспектор ГИТ теперь может объявлять и направлять работодателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Предостережение применяют в том случае, если у ГИТ нет точной информации о том, что происходит нарушение. Получив такое письменное предостережение, нужно в течение 10 дней подать в ГИТ возражение в отношении указанного предостережения. Сделать это можно либо по почте, или в электронном виде. Содержание такого возражения указано в п.23 постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. Если такое возражение не написать, ГИТ будет считать, что нарушение подтвердилось.
➤ Консультирование
Консультирование работодателей инспектор проводит на личном приеме по записи, по телефону, по скайпу или по другим каналам связи. Консультирование всегда бесплатное, но время нужно согласовать. Письмо в инспекцию также является консультированием.
➤ Профилактический визит
Такой визит проводят онлайн или оффлайн, то есть в ходе выезда к работодателю. Во время профилактического визита инспектор предоставляет работодателю информацию об обязательных требованиях, которые предъявляются к его деятельности, способах снижения категории риска, а также о правилах проверок.
Теперь давайте изучим новые виды контрольно-надзорных мероприятий – инспекционный визит и рейдовый осмотр. Выездные и документарные проверки остались без изменений.
| Новые контрольно-надзорные мероприятия | |
| Инспекционный визит Инспектор онлайн или оффлайн взаимодействует с работодателем по вопросам, указанным в проверочных листах. Проводится без предварительного уведомления работодателя. Продолжительность — не более одного рабочего дня на одном объекте (ст. 70 Закона № 248-ФЗ). | Рейдовый осмотр Проводится в отношении нескольких работодателей, расположенных на одной территории в отношении производственных объектов, отнесенных к определенным категориям риска. Рейд проводится не более десяти рабочих дней. Срок взаимодействия инспектора с одним работодателем при этом не может превышать один рабочий день. Если по итогам рейдового осмотра выявят нарушения, то инспектор ГИТ составит акт в отношении каждой организации, допустившей нарушение. |
| Визит включает в себя: · осмотр; · опрос; · получение письменных объяснений; · инструментальное обследование; · истребование документов. | Рейд включает в себя: · осмотр; · досмотр; · опрос; · получение письменных объяснений; · истребование документов; · отбор проб (образцов); · инструментальное обследование; · испытание; · экспертиза; · эксперимент. |
| Обязательно согласовывается с прокуратурой | |
Периодичность проверок трудовой инспекции по новым правилам
Срок проведения как документарной, так и выездной проверки по новым правилам сократился. Теперь он составляет не 20 рабочих дней как раньше, а не должен превышать 10 рабочих дней (с учетом ряда особенностей).
Изменился и срок для выездных проверок:
- для малых предприятий — не более 50 часов
- для микропредприятий — не более 15 часов
- для микропредприятия на основании программы проверок — не более 40 часов (ст. 72, 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Учтите, если у компании есть обособленные подразделения в других субъектах РФ, срок выездной проверки установят для каждого отдельный.
Плановые выездные проверки, которые должны начаться 31 июля или позднее, контрольный орган может заменить новой формой контроля — инспекционный визит. Решение о замене принимают не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проверки. В течение 10 рабочих дней работодатель должен быть предупрежден о замене проверки визитом.