В статье вы узнаете, как организовать охрану труда при работе с подрядными организациями, какие документы оформить до допуска на объект и что прописать в договоре, чтобы разграничить обязанности заказчика и подрядчика. Разберем, какие меры включить в положение о СУОТ, как выстроить инструктажи и какие ошибки чаще всего приводят к претензиям инспекторов и несчастным случаям.
Основные положения договора подряда: обязанности заказчика и подрядчика
Основное отличие организации охраны труда в строительстве от других отраслей экономики является участие в производственном процессе на строительной площадке различных организаций, деятельность которых требует контроля и координации. Как известно, участниками строительства являются: заказчик и привлекаемые им по договорам подряда проектные и строительные организации. При этом заказчик является основным субъектом этой деятельности, так как он определяет требования к объекту, выбирает генподрядную организацию, которая в дальнейшем привлекает субподрядные организации.
Необходимо помнить, что генподрядная организация должна обеспечивать безопасность работников, устанавливая для них те же требования охраны труда, что и заказчик. Поэтому в договоре подряда должно быть прямо указано, что при совместной деятельности на стройплощадке несколькими работодателями на основании заключенных договоров, включая физических лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность, каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для привлекаемых ими работников в соответствии с актом-допуском, графиком выполнения совместных работ и требованиями Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.
Все организации, которые выступают заказчиками и подрядчиками по договорам подряда, заключаемым с государственными и муниципальными учреждениями, обязаны использовать типовую форму контракта (договора), в пунктах 1.,5 и 1.6 которого указаны обязанности подрядной организации по охране труда:
- Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве или реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.
- Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику».
Коммерческие организации, не участвующие в государственных и муниципальных закупках, могут использовать свои формы договоров подряда, мы при этом рекомендуем в этом случае подробно расписать обязанности подрядчика по охране труда. Это убережет заказчика от возможных претензий надзорных органов, если в ходе строительства с работниками подрядных организаций произойдет несчастный случай.
Перед началом строительного производства на территории действующего объекта работодатель-заказчик и работодатель-подрядчик, должны оформить документы, указанные в Правилах по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н (в ред. от 29.04.2025):
- Приложение № 1. Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства.
- Приложение № 2. Наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов.
- Приложение № 3. Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.
Если на территории Заказчика одновременно трудятся несколько подрядных организаций, нужно разработать и довести до каждого участника строительного производства график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории.
Работники подрядных организаций обязаны перед началом пройти вводный инструктаж по охране труда в организации-заказчике. На вводном инструктаже специалист по охране труда или другое уполномоченное лицо организации-заказчика расскажет работникам подрядчика об имеющихся опасностях и рисках. Затем, перед началом работ ответственный руководитель работ подрядной организации обязан провести перед работниками первичный инструктаж на рабочем месте, а затем ознакомить работников с мероприятиями по безопасности производства работ и провести с ними целевой инструктаж по охране труда с оформлением записи в наряде-допуске.
Вопрос-ответ. Какие документы нужно оформить до начала работ подрядчика на действующем объекте?
Если подрядчик выходит на действующий объект, до начала работ стороны оформляют документы, предусмотренные Правилами по охране труда при строительстве: акт-допуск, а при выполнении работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов — наряд-допуск. Кроме того, до начала строительства оформляют акт о соответствии подготовительных работ требованиям безопасности, а если на площадке одновременно работают несколько работодателей, для них составляют график выполнения совместных работ. Эти документы нужны не для формальности, а чтобы заранее распределить зоны ответственности, порядок допуска, последовательность работ и меры безопасности на общей территории.
Вопрос-ответ. Кто должен проводить инструктаж работникам подрядчика: заказчик или сам подрядчик?
Если работы выполняют на территории заказчика, до допуска на объект работников подрядчика нужно ознакомить с опасностями, действующими на этой территории, маршрутами движения, запретными зонами и порядком действий при аварии. Общие правила обучения по охране труда требуют проводить вводный инструктаж до начала выполнения трудовых функций не только своим работникам, но и иным лицам, участвующим в производственной деятельности организации. После этого подрядчик проводит своим работникам первичный инструктаж на рабочем месте, а при работах по наряду-допуску — еще и целевой инструктаж с оформлением записи в наряде-допуске.
Перечень мероприятий по предотвращению травматизма при производстве подрядных работ
Обязательно включите в раздел «Охрана труда с подрядными организациями» вашего положения о СУОТ следующие мероприятия, которые позволят снизить риск травматизма работников.
1.Организационные мероприятия. Стороны договора подряда должны определить ответственных лиц от заказчика и подрядчика. Эти ответственные лица должны координировать работу, а в случае поступления претензий от службы охраны труда заказчика немедленно отреагировать на замечания.
Подрядчик должен предоставить заказчику:
- Приказ о назначении ответственного за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда
- План мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ
Заказчик должен передать Подрядчику сведения о рисках. Заказчик и подрядчик должны составить единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, включающего:
- перечень факторов, присутствующих на территории, но не связанных с характером выполняемых работ;
- перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков для здоровья работников и учетом вероятности возникновения и тяжести последствий отдельных заболеваний и состояний.
Работодатель-подрядная организация должна получить от заказчика сведения о рисках и опасных факторах. Это обеспечивается проведением заказчиком вводных инструктажей по охране труда, учитывающих специфику организации и проведения работ на территории, работников (руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных по охране труда) работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории.
2. Технические мероприятия. Рабочие зоны с превышенным допустимым уровнем шума должны быть обозначены знаками безопасности. Работа в этих зонах без использования средств индивидуальной защиты запрещается.
✓ Для снижения вредного воздействия общей вибрации на работников при организации рабочих мест следует предусмотреть возможность реализации защитных мер, включая:
- замену оборудования;
- применение конструктивных мер снижения уровней вибрации;
- уменьшение времени контакта с вибрирующими поверхностями;
- применение средств коллективной защиты, а для защиты от локальной вибрации — применение средств индивидуальной защиты.
✓ При повышенной запыленности, соответствующей вредным (опасным) условиям труда, работодатель обязан принять меры к снижению концентрации пыли до допустимых уровней или обеспечить работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
✓ Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,8 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть оснащены защитными устройствами или страховочными ограждениями высотой 1,1 м и более, а при расстоянии более 2 м — сигнальными ограждениями.
✓ Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 м.
✓ Проходы на рабочих местах и к рабочим местам должны отвечать следующим требованиям:
- ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,8 м;
- высота проходов в свету должна быть не менее 2 м.
✓ При организации рабочих мест безопасность работников должна обеспечиваться:
- защитой работников от опасности, создаваемой движущимися частями технологического оборудования, изделиями, заготовками и материалами, отлетающими частицами обрабатываемого материала и брызгами смазочно-охлаждающих жидкостей;
- соблюдением требований безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, подъемников с рабочими платформами, строительных подъемников, лифтов, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, установок газового оборудования;
- рациональным размещением технологического оборудования в производственных помещениях и вне их и обеспечением безопасного расстояния между оборудованием и стенами, колоннами, безопасной ширины проходов и проездов;
- соблюдением требований безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, подъемников с рабочими платформами, строительных подъемников, лифтов, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, установок газового оборудования;
- рациональным размещением технологического оборудования в производственных помещениях и вне их и обеспечением безопасного расстояния между оборудованием и стенами, колоннами, безопасной ширины проходов и проездов.
- строительно-акустические мероприятия;
- дистанционное управление шумными машинами, средства индивидуальной защиты.
3. Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты. Работники, выполняющие работы по договору подряда, должны быть в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты. Для снижения вредного воздействия общей вибрации на работников при организации рабочих мест следует предусмотреть возможность реализации защитных мер, включая (в порядке приоритетности): замену оборудования, применение конструктивных мер снижения уровней вибрации, уменьшение времени контакта с вибрирующими поверхностями, применение средств коллективной защиты, а для защиты от локальной вибрации — применение средств индивидуальной защиты.
При осуществлении производственных процессов в условиях повышенной запыленности, соответствующей вредным (опасным) условиям труда, работодатель обязан принять меры к снижению концентрации пыли до допустимых уровней или обеспечить работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
4.Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия. В Трудовом кодексе Российской Федерации указано, что работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовые условия для работников.
Работодатель по установленным нормам оборудует:
- санитарно-бытовые помещения
- помещения для приема пищи
- помещения для оказания медицинской помощи
- комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки
- посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой
При организации и проведении строительства многоэтажных (высотных) домов работодатель должен дополнительно предусматривать возможность использования работниками, участвующими в строительном производстве, на строящихся верхних этажах зданий (начиная с 6 этажа) переносных биотуалетов, перемещаемых по мере продвижения основных строительных работ.
Работодатели строительных организаций должны оборудовать строительные объекты, площадки гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, туалетами, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева). локальный нормативный акт, устанавливающий режимы труда и отдыха работников, в том числе предоставление работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, специальных перерывов для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время и устройствами обогрева, снабжения питьевой водой, горячей водой.
Подготовка к эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. При реконструкции действующих предприятий санитарно-бытовые помещения следует устраивать с учетом санитарных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении производственных процессов реконструируемого объекта.
Необходимо оборудовать санитарный пост. В состав поста входит аптечка первой помощи, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой помощи.
Строительные площадки и участки строительного производства, рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены. Котлованы, ямы, траншеи и канавы при производстве земляных работ должны быть ограждены в местах, где происходит движение людей и транспорта.
Взаимоотношения заказчика и подрядчика по вопросам охраны труда в строительном производстве
Заказчиком в строительстве называют юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в определённом порядке, с которым инвестор заключает договор на ведение строительства или реконструкции на средства инвестора.
Основные функции заказчика:
- Привлечение генерального подрядчика для выполнения строительно-монтажных мероприятий.
- Предоставление генподрядчику площадки.
- Обеспечение открытия и последующего непрерывного финансирования строительства или реконструкции объекта.
- Передача генподрядчику необходимой разрешительной документации, оборудования, материалов и комплектующих, которые заказчик обязан предоставить в соответствии с датами, указанными в графике работ.
- Принятие от генерального подрядчика объектов после завершения строительства или реконструкции.
Таким образом, заказчик поручает генподрядчику строительство или реконструкцию и сдачу объекта в эксплуатацию. Генеральный подрядчик принимает обязательства перед заказчиком и субподрядчиками, которых он нанимает. Отношения заказчика и генподрядчика регламентируются двух сторонним договором.
Подрядчик обязан при проведении подрядных работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности подрядных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.
Основными нарушениями требований охраны труда при производстве строительных работ являются:
- Перемещение людей и техники на территорию/с территории строительной площадки без применения СИЗ, в том числе защитных касок.
- Отсутствие обустройства и содержания строительной площадки, санитарно-бытового обслуживания работников; порядка складирование материалов и оборудования, их транспортировки и хранения.
- Отсутствие ограждений (выделения) опасных зон.
- Содержание проездов, проходов.
- Отсутствие должного закрепления стенок при организации земляных работ.
- Работы на высоте без установки надежных анкерных креплений, не проведение испытаний средств защиты и т.д.
Если Заказчик выявил у подрядчика нарушения требований охраны труда, указанных в Акте-допуске, он обязан:
- Сделать запись в разделе 4 общего журнала работ.
- Известить немедленно способом, прописанным в контракте (договоре) ответственное лицо координатора от подрядной организации.
- Ходатайствовать о приостановлении работ и при необходимости, расторжении договора подряда.
Заказчик не вправе приостанавливать работы! Это – вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Только при четком исполнении всех указанных выше требований охраны труда Заказчик не будет нести ответственность за возможные несчастные случаи с работниками подрядных организаций. В силу договора подряда Заказчик (Генподрядчик) не несет ответственность за причинение вреда здоровью в результате несчастного случая, повлекшего травму и/или гибель работника Подрядчика или субподрядчика, и не выплачивает компенсацию за причиненный ущерб, за исключением случаев, возникших в результате действия и/или бездействия Заказчика (Генподрядчика).
Вопрос-ответ. Можно ли снять ответственность с заказчика, если в договоре записать, что за охрану труда отвечает подрядчик?
Нет, одной такой фразы в договоре недостаточно. Заказчик вправе контролировать ход и качество работ, а при несчастном случае будут смотреть не только на текст договора, но и на то, кто фактически допустил нарушение, кто организовал допуск на объект и чьи действия или бездействие связаны с последствиями. Даже по делам о нарушениях требований охраны труда суды оценивают реальные обязанности и фактическую роль каждого участника работ, поэтому в договоре нужно не «снять ответственность», а подробно распределить обязанности, порядок контроля, обмена информацией о рисках и действия при выявлении нарушений.
Важно! Мы рекомендуем вам внимательно изучить Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда». В этом документе, руководящем для государственных инспекторов труда, участвующих в расследовании несчастных случаев, указано, что в связи с тем, что безопасность работ подрядных и субподрядных организаций должна обеспечиваться генеральным подрядчиком (заказчиком), то при несчастном случае с работником подрядной (субподрядной) организации целесообразно исследовать системы управления охраны труда во всей цепочке организаций. Данное правило особенно применимо на строительстве. Поэтому необходимо тщательно проверить, как у каждого участника строительного производства регламентирован раздел «Безопасное проведение подрядных работ» в Положении о СУОТ. Тот работодатель, который не исполнил свои обязательства по охране труда, рискует быть привлеченным не только к административной, но и к уголовной ответственности по статьям 143 и 217 Уголовного кодекса Российской Федерации, если работники пострадают.
Обратите внимание! Если несчастный случай произошел с лицом, которое выполняло работы или оказывало услуги на основании гражданско-правового договора, в том числе договора бытового или строительного подряда, договора возмездного оказания услуг, в действиях заказчика соответствующих работ или услуг отсутствует состав преступления, предусмотренного статьями 143, 216 или 217 УК РФ. По этим статьям УК РФ к ответственности привлекаются работодатели. Если же был заключен договор ГПХ, и не было трудовых отношений, то порядок урегулирования взаимных претензий регламентируется гражданским законодательством РФ. Это прямо указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов».