Итоги ВНОТ-2022: изменения, прогнозы и планы Минтруда
ВНОТ — это знаковое событие, которое ежегодно обозначает траекторию развития в сфере охраны труда. Очередная VII Всероссийская неделя охраны труда прошла в Сочи с 27 по 30 сентября 2022 года. Участники и гости мероприятия узнали о новых тенденциях, обсудили главные изменения в законодательстве в сфере охраны труда, и их правоприменительную практику. Подготовили небольшой обзор по итогам ВНОТ-2022 для руководителей компаний и специалистов по охране труда. Своими впечатлениями о прошедшем мероприятии поделился и наш эксперт, участник ВНОТ-2022 Марина Шобохонова, инспектор по охране труда ФГБУ «12 КДЦ» Минобороны России, специалист в области аудита и консалтинга по вопросам применения СУОТ, эксперт по независимой оценке квалификаций в сфере безопасности труда.
Всероссийская неделя охраны труда: участники
Участникам и гостям VII Всероссийской недели охраны труда в этом году пришлось переносить свои планы с апреля на конец сентября 2022 года. Но на масштаб ВНОТ это никак не повлияло. В деловую программу вошло около 100 мероприятий. За четыре дня его посетили более 5000 человек.
В отраслевой выставке Всероссийской недели охраны труда приняли участие более 100 компаний: госкорпорация «Росатом», группа компаний «Восток-Сервис», компании «КВАЗАР», «Техноавиа», «Торговый Дом Текстиль», «Производственная безопасность и экология», «Компания «Арнест».
Трансформация системы подготовки кадров по охране труда
Ведущие эксперты обсудили многоуровневую систему подготовки кадров по охране труда: обучение работников по охране труда на предприятиях и в обучающих организациях, а также студентов – будущих специалистов по охране труда в вузах. Они напомнили, что за последние несколько лет это система серьезно изменилась.
Повышаются требования к специалистам по охране труда. С 1 марта 2023 года проверка знаний по охране труда специалистов по ОТ будет организована в виде тестирования на сайте Минтруда. Подробнее о новых правилах тестирования читайте в статье >>>. Недавно начал действовать новый профстандарт Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», который запрещает назначать на должность руководителя службы охраны труда лицо, не имеющее стаж 5 лет работы специалистом по охране труда, и не имеющее высшее образование в объеме специалитета. Это означает, что руководителем службы охраны труда уже не может работать специалист со средним профессиональным образованием или бакалавриатом.
Так с 1 сентября 2022 года вступил в силу новый порядок обучения №2464, который заменил действующий ранее Порядок обучения № 1/29. Эксперты дали практические рекомендации, и рассказали, как правильно планировать и контролировать обучение по охране труда, а также обучать персонал первой помощи и использованию СИЗ. Узнаете в статье, что включить в программу обучения по применению СИЗ в компании >>>
А уже с 1 марта 2023 года Минтруд начнет вести реестры не только учебных центров, но и работодателей, которые обучают своих работников самостоятельно и проводят проверку в своих комиссиях. Планируется, что подача документов будет происходить в уведомительном порядке, после чего для работодателей, прошедших регистрацию в реестре, откроют личный кабинет, куда они будут вносить сведения о работниках, прошедших проверку знаний требований охраны труда. О новом порядке обучения по охране труда-2022 читайте в статье >>>
Одна из самых жарких дискуссий развернулась по поводу нового порядка обучения, особенно в части того, какие категории работников должны обучаться и по каким программам, как оплачивается время, пока новый работник не был допущен к самостоятельной работе.
Новый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев, включая микротравмы
Отдельную сессию на Всероссийской неделе охраны труда посвятили актуальным вопросам, которые накопились у специалистов по охране труда к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному приказом Минтруда от 20.04.2022 года № 223н. Новый порядок также вступил в силу с 1 сентября 2022 года.
Эксперты еще раз подчеркнули, что в документе законодатели не дублируют общие принципы расследования НС, сроки, критерии отнесения событий к несчастным случаям на производстве. Это сделано в рамках регуляторной гильотины для того, чтобы не повторять содержание статей 227-231 ТК РФ.
Теперь специалистам по охране труда необходимо учитывать изменения в работе комиссий по расследованию НС, применять для оперативного ввода сведений в электронные базы данных классификаторы несчастных случаев, использовать для оформления новые формы документов. По словам вице-премьера РФ Татьяны Голиковой, в России впервые вводится единая классификация видов и причин несчастных случаев на производстве. Новый акт о несчастном случае в сочетании с более простой процедурой его оформления позволит в максимально короткие сроки назначать страховые выплаты. Как расследовать несчастные случаи на производстве по новым правилам, читайте в статье >>>
Насчет более простой процедуры оформления НС хотелось бы поспорить. Необходимо отметить, что прогресс не стоит на месте, и уже можно провести опрос очевидцев по видеосвязи, но также придется и задокументировать такой опрос. Это получается, что бумаг меньше точно не станет. Также не забывайте о запрете составления акта расследования с применением электронных подписей. Следовательно, говорить об упрощении процедуры расследования сильно рановато.
Еще одна тема, которая вызвала много вопросов у специалистов — порядок рассмотрения микротравм. Это одно из важных нововведений, связанных с изменением Х раздела Трудового кодекса в 2022 году — обязанность работодателя учитывать микроповреждения сотрудников. И хотя порядок действует уже больше полугода, не все специалисты понимают, как выстроить систему на практике, какие повреждения отнести к микротравмам, и как организовать расследование на конкретном предприятии с учетом специфики его деятельности. В статье найдете пошаговый алгоритм по расследованию и учету микротравм >>>
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 226 ТК РФ Приказом Минтруда России от 15.09.2021 № 632н утверждены Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников. Этот документ носит для работодателей рекомендательный характер и не содержит обязательных требований. Но если журнала и справок не будет, вы не сможете подтвердить исполнение требований 226 статьи ТК РФ, что повлечет за собой админ. ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП даже в том случае, что вы действительно работаете над снижением уровней рисков.
В вашей организации в Положении о СУОТ, например, может быть указано, что рассмотрение микротравм осуществляет специалист по охране труда. Я рекомендую проводить анализ микротравм вместе с непосредственным руководителем, тогда работа пойдет лучше. Конструктивным решением будет и участие представительного органа работников.
Что я рекомендую сделать:
- Расскажите о праве работника на учет микротравм
- Ознакомьте на вводном инструктаже работника с правилами безопасного поведения на территории, в зданиях и сооружениях – это предостережет от опасности и отсеет в будущем заявления о микротравмах при неправильных действиях.
- Привлекайте к рассмотрению причин микротравм непосредственного руководителя пострадавшего, а также представительный орган работников: понадобится опыт, знания, глубина исследования первопричин.
Аутсорсинг и аудит в охране труда
Эксперты подчеркивают, что за последние несколько лет роль специалиста по охране труда серьезно изменилась: список обязанностей, который им приходится ежедневно выполнять, чрезвычайно расширился. Им приходится не только выполнять текущую работу, но и регулярно отслеживать законодательные изменения, внедрять их в практику, контролировать процесс исполнения новых требований и, конечно, нести ответственность за результат.
По мнению экспертов, есть несколько способов, которые помогут компаниям соблюдать новые изменения в законах, и без потерь для бюджета компании проходить проверки. Один из них — аутсорсинг охраны труда, второй — регулярный аудит охраны труда на предприятии.
В ходе конференции, ведущие топ-менеджеры рассказали, что из себя представляет внешний консалтинг в сфере охраны труда, какие функции можно делегировать на аутсорсинг и как аудит позволяет сделать бизнес экономически выгодным.
Серьезные послабления в порядке обучения по охране труда № 2464 касаются микропредприятий. Проверка знания работником требований охраны труда на микропредприятии может осуществляться лицом, назначенным работодателем, без формирования комиссии по проверке знания требований охраны труда. Также микропредприятия вправе совместить проведение с работником вводного инструктажа по охране труда и инструктажа на рабочем месте. Таким микропредприятиям разрешено проведение всех видов инструктажа по охране труда в едином документе.
Инструкции по новым требованиям Минтруда
Эксперты напомнили, что приказ Минтруда от 29 октября 2021 г. №772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» окончательно вступает в силу с 1 января 2023 года. Несмотря на достаточно большое время, отведенное работодателям на подготовку к новым требованиям отдельные моменты, связанные с пересмотром инструкций, вызывают обоснованные вопросы у специалистов. Как составить инструкцию по охране труда с учетом новых требований, читайте в статье >>>
Управление профрисками через призму новых изменений законодательства
Эксперты напомнили, что новая редакция раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает управление профессиональными рисками как основу высокого уровня обеспечения безопасности труда работников в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В рамках дискуссии спикеры ВНОТ-2022 затронули вопросы модернизации законодательных способов регулирования взаимодействия в социально-трудовой сфере и вопросы развития сферы охраны труда.
Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда Георгий Молебнов напомнил о гибкости новой системы управления охраны труда, в частности касаемо опасностей.
Он подчеркнул, что перечень опасностей прописан в законодательной базе. Но он на сегодня не конечный, основанный на риск-ориентированном подходе. Таким образом, работодатель, исходя из своих процедур по оценке, управлению, идентификации опасностей может дополнять и создавать свои более расширенные перечни. Читайте в статье: Оценка профессиональных рисков. Новые правила для специалистов по охране труда >>>
Таким образом, многое по реализации риск-ориентированного подхода в охране труда уже сделано, и изменения в X разделе ТК РФ прошли успешно. Впереди новые направления — это и единые типовые нормы выдачи СИЗ, и новый порядок расследования профзаболеваний.
Отправить