fbpx

Обучение по пожарной безопасности: новый порядок

Алексей Анохин
Автор статьи
Алексей Анохин

Кандидат экономических наук, специалист в области охраны труда со стажем более 8 лет. Пишу, читаю, практикую, обучаю.

Правила противопожарного режима № 1479, вступившие в силу в 2021 году, внесли коренные изменения в порядок обучения по пожарной безопасности. В статье мы расскажем, где и для кого нужно проводить обучение в учебном центре, как организовать инструктажи, и не попасть на штрафы при проверке надзорными службами МЧС.

Что изменилось в порядке обучение по пожарной безопасности в 2021 году

Организация обучения мерам пожарной безопасности возложена на каждого работодателя. Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима (далее – ППР). В пункте 3 новых правил указано, что работников можно допускать к работе только после того, как они пройдут обучение по пожарной безопасности.

В новых Правилах противопожарного режима приведены две формы обучения:

  • противопожарный инструктаж
  • программы дополнительного профессионального образования

Это означает, что обучение по программе пожарно-технического минимума (далее ПТМ), ранее проводимое в своей организации для отдельных категорий сотрудников, прекращается с 1 января 2021 года для работодателей, не имеющих лицензии на дополнительное профессиональное образование.

Обратите внимание! Это противоречит пункту 35 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС № 645 от 12 декабря 2007 г (далее – НПБ 645)., в котором указано, что обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

НПБ 645 включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяют положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467. Срок действия пункта 479 в указанном Перечне — до 1 сентября 2021 года. С 1 сентября 2021 года обязательным является проведение ПТМ в лицензированной обучающей организации.

Теперь инспектор с 1 сентября 2021 года проверит, пройдено ли такое обучение в организации дополнительного профессионального обучения.

Виды обучения мерам пожарной безопасности на предприятии

Виды обучения по пожарной безопасности находятся в зависимости от того, взрывопожароопасное производство, или нет. Сразу поясним, что такое «взрывопожароопасные производства».

Пожароопасная (взрывоопасная) зона — это часть замкнутого или открытого пространства, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие вещества и в котором они могут находиться при нормальном режиме технологического процесса или его нарушении (ст. 2 Технического регламента от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Взрывоопасные производства характеризуют образованием смеси воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться. К пожароопасным производствам относятся предприятия, организующие пожароопасные работы (огневые, окрасочные, сварочные, бензино- керосинорезательные и другие работы). Поэтому работа на взрыво- и пожароопасных производствах требует более глубокой подготовки работников по пожарной безопасности. Инструктажи и обучение по ПТМ проводится чаще, чем для остальных сотрудников.

Пожароопасные работы — это работы, связанные с применением открытого огня, искрообразованием и нагреванием до температуры, способной вызвать воспламенение материалов и конструкций. К пожароопасным работам относят огневые работы, окрасочные работы, работы с горючими веществами (Классификация пожароопасных работ согласно Постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Но учтите, что такое деление условно, поскольку в организации один и тот же работник может выполнять как электросварку, так и газорезку металла.

Огневые работы, в свою очередь, подразделяют на огневой разогрев битума, газосварочные и газорезательные работы, на электросварочные работы, бензино- и керосиновую резку металла, а также работы с паяльной лампой.

Таблица 1. Виды обучения по пожарной безопасности

Наименование обученияВзрыво- и пожароопасные производстваОстальные предприятия
Вводный инструктаж (с практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты)При приеме на работуПри приеме на работу
Первичный инструктаж

непосредственно на рабочем месте

Перед допуском к работеПеред допуском к работе
Повторный инструктаж1 раз в 6 месяцев1 раз в год
Внеплановый инструктаж

 

При изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПАПри изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА
Целевой инструктажПри проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий.При проведении работ по наряду-допуску, при проведении массовых мероприятий.
Обучение по программе пожарно-технического минимума (первичное и периодическое)1 раз в год1 раз в 3 года
Внеочередное обучение по программе пожарно-технического минимумаПри изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПАПри изменении технологического процесса, сырья, при вводе новых объектов, при изменении в НПА

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций

Помимо указанных в таблице 1 видов обучения, с 1 января 2021 года на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.. Это указано в пункте 9 ППР.

Если с инструктажами и ППР все более или менее понятно, то с тренировками необходимо тщательно разобраться. Одно дело — провести такую тренировку 1 раз в полугодие со своим персоналом. Но что делать, если ваше предприятие относится к объектам с массовым пребыванием людей, которые не обязательно являются вашими штатными сотрудниками?

Важная информация. К объектам массового пребывания людей относятся объекты, на которых по проектной документации одновременно могут находиться более 50 человек, и (или) организовано более 10 рабочих мест. Если нет норматива, определяющего максимально допустимое количество людей в помещении, нужно исходить из расчета не более 1 человека на 1 кв. м.

На практических тренировках необходимо отрабатывать эвакуацию не только персонала, но и посетителей – пациентов, клиентов, покупателей, экскурсантов, работников подрядных организаций, практикантов.

Коренные изменения произошли и в порядке проведения пожарно-технического минимума. Напоминаем, что обучение по программе пожарно-технического минимума (далее – ПТМ), с 1 января 2021 года должно проводиться в организациях, имеющих лицензию на проведение дополнительного профессионального образования.

Статья 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «2. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)»

Если профессиональная переподготовка является обязательной для работников, занимающих должность специалиста или инструктора по пожарной профилактике, то повышение квалификации необходимо для всех работников, подлежащих обучению по программе ПТМ. Периодичность обучения по такой программе — ежегодно для взрыво- и пожароопасных производств, и 1 раз в 3 года — для остальных производств. Кто конкретно подлежит обучению ПТМ, указано в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительный анализ требований к пожарно-техническому минимуму

До 1 января 2021 годаС 1 января 2021 года
Пункт 36 НПБ 645. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

·        руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

·        работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

·        руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

·        руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

·        работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

·        водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

·        иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Пункт 3 ППР.

Обучение всех указанных категорий работников должно проводиться в организациях, имеющих лицензию на проведение дополнительного профессионального образования.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

Пункт 39 НПБ 645.

По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

·        руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

·        работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

·        педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

·        работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

·        граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

·        работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Напоминаем, что в соответствии со 196 статьей Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель сам определяет, кто из его работников подлежит повышению квалификации, с учетом требований законодательства. И ответственность за неправильное решение также будет нести работодатель, в том числе — и уголовную. Поэтому в локальном положении об обучении по пожарной безопасности необходимо указать, какие должности и профессии в конкретно вашей организации подлежат только инструктажам, а какие – дополнительно к инструктажам должны обучаться по ПТМ в учебном центре, и кто должен иметь профпереподготовку (если нет профильного обучения).

Рассуждать необходимо по следующему алгоритму:

  1. Проводит ли работник взрыво- и пожароопасные работы, в том числе разовые? Бухгалтер не проводит. Поэтому ему достаточно только инструктажей и тренировки. Сварщик — проводит. Ему нужны ПТМ, инструктажи и тренировки.
  2. Есть ли в штатном расписании должность «Специалист по противопожарной профилактике» или с другим наименованием, подразумевающим организацию и обеспечение противопожарного режима на предприятии? Если есть, такой работник обязан иметь профессиональную подготовку, а при ее отсутствии – профпереподготовку на соответствие профстандарту от 28 октября 2014 года № 814н.
  3. Если должности, подразумевающей организацию и обеспечение пожарной безопасности в штате нет, но работник по своему трудовому функционалу или по указанию руководства организует безопасное производство работ, проводит пожароопасные работы, обеспечивает противопожарный режим предприятия, ему необходимо проводить инструктажи, тренировки и повышать квалификацию по программе ПТМ.

Примеры помогут вам сориентироваться в изменениях, а также лучше разобраться, кого из работников предприятия необходимо направить на обучение по ПТМ в учебный центр, и кто должен иметь профпереподготовку.

Пример №1

В ООО «НПО Альтаир» в штатном расписании есть единица специалиста по пожарной профилактике. На эту работу принимается выпускник ВУЗа, уже имеющий квалификацию инженера по пожарной безопасности. Поэтому ему не нужно проводить ни профпереподготовку, ни повышение квалификации по программе ПТМ, так как он УЖЕ является профессионалом. А вот от всех видов противопожарного инструктажа его никто не освобождал.

Пример №2

В ООО «Наяды и русалки» в штатном расписании есть единица специалиста по пожарной профилактике. На эту работу принято решение перевести начальника гаража. У начальника гаража есть среднее профессиональное образование автомеханика. Но профессионального образования по пожарной безопасности у него нет. Поэтому ему необходимо провести профпереподготовку по пожарной безопасности, а вот проводить повышение квалификации по программе ПТМ после этого не потребуется, так как он после пройденной профпереподготовки стал профессионалом. Необходимо проводить с этим работником все виды противопожарных инструктажей.

Поскольку инициатива о профпереподготовке идет от самого работодателя, то и оплачивает такую подготовку работодатель, а не работник. Время обучения также будет оплачиваться работодателем.  Можно внести условие в допсоглашении к трудовому договору о необходимости отработки определенного срока. А то получится, что обучили работника, а он сразу же переметнулся к другому работодателю, то есть произошли напрасные расходы.

Пример №3

В ЗАО «Знатные пироги» нет штатной единицы специалиста по противопожарной профилактике. Директор назначил главного инженера, имеющего «кондитерское» образование, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на предприятии. Профпереподготовку ему проходить не нужно, так как в штате должности нет. В этом случае достаточно организовать за счет работодателя повышение квалификации по программе ПТМ, и все виды инструктажей.

Пример №4

Бухгалтер МКУ «Автодороги России» решила пройти профпереподготовку по пожарной безопасности, чтобы найти работу инструктора по пожарной профилактике. Поскольку инициатива идет от работника, то и проходить профпереподготовку она будет за свой счет и в свое свободное время. Так как на действующей должности работодателем не была установлена необходимость проходить ПТМ, с бухгалтером должны быть проведены только противопожарные инструктажи.

Пожарная безопасность: обучение руководителей организаций

Руководители организаций обязаны проходить обучение по ПТМ и инструктажи вне зависимости от того, является ли предприятие взрывопожароопасным, или нет.

Обучение по ПТМ обязательно для следующих руководителей:

  • руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
  • работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
  • руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны и другие руководящие сотрудники по решению руководителя организации.

Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Обязанности ответственного необходимо закрепить в локальном нормативном акте. Такой работник будет отвечать за проведение инструктажей по пожарной безопасности и заключать договор с обучающей организацией на повышение квалификации по программе ПТМ.

Особенности применения профстандарта для специалистов, ведущих специалистов и руководителей служб противопожарной профилактики

Согласно статье 195.3 ТК РФ, если в профстандарте установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Это означает, что, если в штате организации есть должность работника, обязанного заниматься противопожарной профилактикой, он должен иметь профильное образование или профпереподготовку (приказ Минтруда от 28 октября 2014 г. № 814н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по противопожарной профилактике»).

5 квалификационный уровень

Если работник будет принят на рядовую должность (5 квалификационный уровень), требования к квалификации будут следующими:

Требования к образованию и обучениюВысшее образование — бакалавриат

Среднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена

Дополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки

Требования к опыту практической работыСреднее профессиональное образование — стаж работы в должности инструктора по пожарной безопасности не менее одного года

Профессиональная переподготовка по направлению пожарной безопасности

Таким образом, нельзя назначить работника специалистом по противопожарной профилактике, если у него не будет профессиональной подготовки в объеме колледжа, ВУЗа или другого высшего, или среднего профессионального образования с обязательной профпереподготовкой в области пожарной безопасности.

6 квалификационный уровень

Если работник будет заниматься проектами, разрабатывать декларации и другие решения в области пожарной безопасности, будет назначен ведущим специалистом (6 квалификационный уровень), то требования будут следующие:

Возможные наименования должностейВедущий специалист по пожарной безопасности

Ведущий специалист по противопожарной профилактике

Требования к образованию и обучениюВысшее образование — бакалавриат

Дополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки

Требования к опыту практической работыТри года в качестве специалиста по противопожарной профилактике

7 квалификационный уровень

Если работник будет руководить подразделением по противопожарной профилактике, то требования устанавливаются по 7 квалификационному уровню. В этом случае у работника должен быть диплом о высшем образовании в области пожарной безопасности.

Учтите, что диплома о профпереподготовке будет в этом случае недостаточно. Причем даже ВУЗовский диплом по пожарной безопасности должен быть не просто бакалавра (4 года), а именно специалитета или магистратуры (5 и более лет).

Не забудьте, что такой руководитель должен отработать не менее 5 лет специалистом по пожарной профилактике, согласно данным его трудовой книжки.

Возможные наименования должностейРуководитель службы пожарной профилактики организации

Начальник службы пожарной безопасности

Требования к образованию и обучениюВысшее образование — специалитет, магистратура
Требования к опыту практической работыПять лет в качестве специалиста по пожарной профилактике

Если же работник принят на работу на должность в области противопожарной профилактики, и при этом не имеет право профессионально заниматься деятельностью в области противопожарной профилактики, его необходимо отстранить от работы с учетом требований 76 статьи ТК РФ: перевести на другую работу, если другой работы нет – уволить, и принять на работу профессионала.

Программа обучения по пожарной безопасности: кто и на основании каких документов разрабатывает

Программы вводного и первичного противопожарных инструктажей необходимо разработать и утвердить у руководителя организации. Повторные инструктажи проводят по программе первичного инструктажа. Инструктажи в организации проводят лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Инструкции о мерах пожарной безопасности составляют в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Программу повышения квалификации в объеме ПТМ разрабатывают обучающие организации и согласовывают ее в территориальных управлениях МЧС России.

Для работников взрывопожароопасных производств обязательным является включение в программу ПТМ тренировки на полигонах. Поэтому исключительно в теоретической и тем более в дистанционной форме обучение по ПТМ для таких производств проводить нельзя. Для этого обучающей организации необходимо развернуть полигон.