Обучение по промышленной безопасности: экспертный обзор

Все организации, которые зарегистрировали ОПО, обязаны иметь в своем штате квалифицированный персонал, своевременно прошедший обучение по промышленной безопасности. В статье мы расскажем, как организовать этот процесс для руководителей и специалистов, а также для работников рабочих профессий. Вы узнаете, какие документы подготовить, чтобы компанию не оштрафовал Ростехнадзор. Также мы предоставим вам готовые образцы трех самых важных документов для обучения работников ОПО.

Скачать образцы документов:

• Должностная инструкция ответственного за пробмезопасность
• Приказ о допуске к самостоятельной работе
• Производственная инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений
• Приказ о создании аттестационной комиссии
• Образец заявления об аттестации в Ростехнадзор
• Штрафы за нарушения требований промышленной безопасности

Обучение по промбезопасности: для кого обязательно

Пройти обучение по промышленной безопасности должны все работники, которые организуют или непосредственно осуществляют деятельность на опасных производственных объектах (статья 14.1 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункт «а» пункта 2 положения об аттестации, утвержденного постановлением Правительства от 13.01.2023 № 13).

Обучить работников обязаны организации и ИП, деятельность которых связана с ОПО. К такой деятельности относятся:

• проектирование и строительство ОПО;
• эксплуатация и капитальный ремонт;
• реконструкция и техническое перевооружение;
• консервация и ликвидация;
• монтаж и наладка техустройств, которые применяют на ОПО;
• обслуживание и ремонт техустройств, которые применяют на ОПО.

Обучение по промышленной безопасности необходимо, чтобы повысить уровень знаний требований безопасности при работе с опасными объектами, и снизить риск возникновения инцидентов и аварий.

Обратите внимание. Обучение по промбезопасности не требуется для персонала, которые не выполняют функции на опасных производственных объектах. Например, не нужно аттестовать по промбезопасности главного бухгалтера или менеджера по продажам продукции ОПО. Один занимается бухгалтерским учетом, а другой – реализацией продукции, а эти виды деятельности подготовку по промбезопасности не предусматривают.

Какое обучение должен пройти ответственный за промбезопасность

Требования к уровню образования и опыту работы ответственного за промышленную безопасность установили в пп. 11 и 12 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168. Они зависят от класса опасности ОПО.

Так, все ответственные должны пройти дополнительное образование по промбезопасности. Их стаж на ОПО отрасли должен составлять не менее трех лет. Кроме того, такие работники должны проходить обязательную аттестацию не реже 1 раза в 5 лет. Ответственные, которые работают с 1-3 классом опасности должны получать ДПО не реже 1 раза в 5 лет. Пройти подготовку к аттестации по промышленной безопасности вы можете в Центре оценки квалификации и обучения ЦОКО№1.

узнать условия подготовки к аттестации

Должностная инструкция ответственного за пробмезопасность: образец

Скачать образец

Виды обучения по промышленной безопасности

Есть три вида обучения по промышленной безопасности. Подробнее о каждом виде обучение — в таблице ниже.

Таблица. Виды обучения по промбезопасности и его особенности

Обучение по промышленной безопасности: как провести для рабочих

Обучение по промышленной безопасности должны пройти все работники, занятые на опасных производственных объектах (ОПО), включая аппаратчиков, машинистов, операторов и монтажников. Проверить, относится ли должность сотрудника к категории рабочих, можно в разделе I ОК 016-94 «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», утв.постановлением Госстандарта от 26.12.1994 № 367.

В рамках обучения рабочие изучают производственные инструкции и другие документы, в которых описаны безопасные методы выполнения работ и действия в случае аварий. После подготовки сотрудники проходят проверку знаний в аттестационной комиссии организации.

Важно! Частоту обучения определяют в самой организацией. Обычно рабочие проходят подготовку 1 раз в два-три года.

Формат обучения также выбирает организация с учетом отраслевых федеральных норм и правил (ФНП). Возможны такие варианты, как:

• самостоятельное изучение документов;
• проведение лекций и практических занятий внутри организации;
• направление сотрудников в специализированные учебные центры.

Порядок обучения и проверки знаний по промышленной безопасности должен быть закреплен в локальных документах компании. Так как нормативные акты не регламентируют единый порядок подготовки рабочих, организация, эксплуатирующая ОПО, определяет его самостоятельно в соответствии с п. 2 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ. Обычно этот порядок фиксируют в положении о производственном контроле, положении о системе управления промышленной безопасностью или в отдельном документе.

По итогам проверки знаний необходимо оформить протокол заседания аттестационной комиссии и издать приказ о допуске работника к самостоятельной работе.

Приказ о допуске к самостоятельной работе: образец

Скачать образец

Нормативное регулирование. Обучение рабочих по производственным инструкциям и промышленной безопасности требуется на 11 типах производств и технических устройств.

Таблица. Производства с требованиями по подготовке рабочих в области промбезопасности

Тип производства	Нормативный акт
Грузоподъемные механизмы	п. 19 Правил безопасности ОПО с подъемными сооружениями (приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461)
Пассажирские канатные дороги и фуникулеры	п. 580 Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров (приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441)
Оборудование под давлением	п. 238 Правил промышленной безопасности для оборудования под избыточным давлением (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536)
Технологические трубопроводы	п. 228 Правил безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (приказ Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444)
Объекты с растительным сырьем	п. 22 Правил безопасности взрывопожароопасных объектов для хранения и переработки растительного сырья (приказ Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331)
Объекты с взрывчатыми материалами	п. 3 Правил безопасности при работе с ВМ промышленного назначения (приказ Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494)
Объекты нефтяной и газовой промышленности	пп. 109 и 201 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534)
Объекты со сжиженными углеводородными газами	п. 4 Правил безопасности для объектов со сжиженными углеводородными газами (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532)
Объекты горных работ и переработки полезных ископаемых	п. 32 Правил безопасности для горных работ и переработки полезных ископаемых (приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505)
Угольные шахты	п. 8 Правил безопасности в угольных шахтах (приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507)
Разработка угольных месторождений открытым способом	пп. 9 и 10 Правил безопасности при открытой разработке угольных месторождений (приказ Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436)

Как организовать обучение рабочих по промбезопасности в своей организации

Для рабочих нужно четко организовать процесс обучения:

• составить и утвердить производственные инструкции, выдать их копии каждому работнику под подпись, обеспечив таким образом наличие на каждом рабочем месте, а также у руководителя подразделения;
• на очных занятиях проводить обучение рабочих, проверку усвоенных знаний, корректировать программу обучения, если рабочие испытывают трудности в усвоении теоретического материала;
• для закрепления теории на практике, необходимо проводить стажировку, противоаварийные тренировки. Только отработка знаний инструкций до автоматизма позволит оградить работника от несчастного случая.

Важно! Не нужно создавать отдельную аттестационную комиссию для проверки знаний рабочих, и отдельно — для ИТР. Достаточно одной комиссии. Рабочие подрядных организаций также могут пройти обучение в этой же комиссии организации-заказчика.

пройти обучение по промбезопасности

Как составить производственную инструкцию для рабочих

Чтобы составить действительно обучающую производственную инструкцию, придется не только «перелопатить» федеральные нормы и правила по промбезопасности, но и досконально изучить руководство по эксплуатации на оборудование, а также проект производства работ и технологическую карту. Производственная инструкция не должна включать в себя требования к навыкам для работников других квалификационных разрядов. Поэтому для ее разработки нужно руководствоваться профстандартами и ЕКС для конкретной профессии и рабочего разряда.

Работодатель сам определяет в локальных документах предприятия правила разработки производственных инструкций и требования к их содержанию. При разработке производственной инструкции включите в нее:

• технические параметры на техустройство или сооружение;
• перечень манипуляций работника по вводу режима работы и отключения после работы;
• действия персонала в аварийной ситуации;
• перечень возможных поломок и действия по их устранению;
• регламент обслуживания и ремонта.

Производственная инструкция для сотрудника, который работает на ОПО: образец

Скачать образец

Обучение по промбезопасности руководителей и специалистов: подготовка к аттестации

Перед прохождением аттестации всех инженерно-технических работников, которые работают на ОПО, готовят к аттестации по промбезопасности. В рамках этого процесса специалистов готовят к прохождению теста по соответствующей области аттестации. Каждая компания определяет сама, как готовить работников к предстоящей аттестации. Ее можно провести в режиме самоподготовки, в виде обучения на производстве, а также закончить курсы по промышленной безопасности в обучающих организациях.

Каждый из этих способов имеет свои достоинства и недостатки. Какой конкретно способ выбрать, решает работодатель. Проанализируем каждый из способов подготовки.

Вид предаттестационной подготовки	+	—
Самоподготовка	Скорость усвоения материала определяет сам обучающийся	Требуется самодисциплина. Такой процесс не подходит для начинающих малоопытных сотрудников, имеющих лишь теоретические знания
Обучение без отрыва от производства	Экономия затрат на проезд в УЦ	Скорость усвоения материала определяет не обучающийся, а наиболее отстающий работник. При формальном проведении обучения и низкой самодисциплине вероятность прохождения аттестации в комиссии Ростехнадзора минимальная.
Обучение в учебном центре	Экономия времени работодателя на составление программы предаттестационной подготовки	Нет

Пройти подготовку к аттестации по промышленной безопасности вы можете в Центре оценки квалификации и обучения ЦОКО№1.

узнать условия подготовки к аттестации

Обратите внимание. Если приняли решение провести обучение специалистов по промышленной безопасности своими силами, разработайте для этого программу на основании типовых программ ДПО, которые утв. приказом Ростехнадзора от 13.04.2020 № 155.

После того, как подготовите руководителей и специалистов к аттестации, направьте их на проверку знаний. Провести аттестацию можно внутри организации или направить сотрудников в Ростехнадзор.

Важно! Аттестацию необходимо пройти трем основным категориям сотрудников: руководителям, членам аттестационных комиссий и ответственным за различные виды контроля (ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; подп. «а» п. 2 Положения об аттестации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 13 от 13.01.2023).

Это еще не все: для некоторых работников перед прохождением аттестации требуется дополнительное профессиональное образование (ДПО) (п. 1 Положения № 13). Это касается следующих категорий:

• членов аттестационных комиссий организаций;
• ответственных за производственный контроль на объектах повышенной опасности (ОПО) I, II или III класса;
• специалистов, осуществляющих авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО;
• сотрудников, выполняющих строительный контроль при выполнении указанных работ.

Обучение по промбезопасности проводится 1 раз в пять лет (п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ). Образовательный процесс возможен только в организациях, имеющих соответствующую лицензию на образовательную деятельность (ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012).

Сроки аттестации зависят от ее вида: первичная, периодическая или внеочередная:

• периодическая аттестация проводится минимум раз в пять лет
• первичная аттестация необходима при назначении на должность, переводе на другую работу, если она требует новых областей аттестации, или при трудоустройстве к новому работодателю с другими требованиями
• внеочередная аттестация назначается в случае аварий на ОПО, если комиссия установила нарушения со стороны работника

Аттестация может проводиться в одной из трех типов комиссий: внутренней, ведомственной или территориальной комиссии Ростехнадзора. Например, работников силовых ведомств аттестуют в подведомственных комиссиях.

Если организация не имеет внутренней комиссии или ее уровень не соответствует требованиям, работников направляют в территориальную комиссию Ростехнадзора. Например, руководители организаций с ОПО I–III классов должны проходить аттестацию в территориальных комиссиях Ростехнадзора.

Чтобы провести аттестацию внутри организации, вам необходимо:

1. Издать приказ о создании аттестационной комиссии и назначить ее председателя. В состав комиссии могут входить руководители, главные специалисты, начальники отделов контроля, представители аварийно-спасательных служб и другие квалифицированные сотрудники.
2. Провести аттестацию на Едином портале тестирования (umkrtnip.ru) в присутствии членов комиссии. Результаты фиксируются в протоколе в день экзамена и передаются в Ростехнадзор для внесения в реестр аттестованных лиц.

Приказ о создании аттестационной комиссии: образец

Скачать образец

Как направить сотрудников на аттестацию в Ростехнадзор

Пройти обучение по промышленной безопасности можно и в Ростехнадзоре. Для этого необходимо заплатить государственную пошлину.

Внимание! С 1 января 2025 года размер государственной пошлины за выдачу аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, составит 2 000 рублей. При этом ранее уплаченная сумма государственной пошлины в размере 1300 рублей может быть возвращена по заявлению плательщика. Источник

Затем подготовьте заявление, указав в нем наименование территориального органа Ростехнадзора, данные о заявителе и информации об аттестуемом сотруднике (п. 17 Положения № 13). Больше информации найдете на официальном сайте Ростехнадзора>>>

Образец заявления об аттестации в Ростехнадзор

Скачать образец

Документы можно отправить одним из следующих способов:

• почтой с уведомлением о вручении
• через личное обращение
• в электронном виде, используя усиленную квалифицированную электронную подпись через порталы «Госуслуги» или Единый портал тестирования.

Если вы планируете передать документы лично, приложите оригинал либо заверенную копию доверенности, подтверждающую право подачи документов. Представитель должен также предоставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Ростехнадзор рассмотрит заявление в течение 5 рабочих дней с момента его получения (п. 27 Положения № 13). При положительном решении дату аттестации назначат в пределах 15 рабочих дней (п. 31 Положения № 13). Если заявление оставлено без рассмотрения, необходимо устранить причину отказа и подать документы повторно (п. 26 Положения № 13).

В день аттестации специалисты Ростехнадзора проверяют личность сотрудника и проводят тестирование на Едином портале. Тест состоит из 20 случайных вопросов, на которые дается 20 минут. Для успешного прохождения необходимо правильно ответить как минимум на 18 вопросов. При успешной сдаче экзамена информация о сотруднике будет внесена в реестр аттестованных лиц в тот же день.

Пройти подготовку к аттестации по промышленной безопасности вы можете в Центре оценки квалификации и обучения ЦОКО№1.

узнать условия подготовки к аттестации

Повышение квалификации по промбезопасности: кому необходимо

Обязанность пройти дополнительное профессиональное образование по промышленной безопасности закрепили в статье 14.1 Закона № 116-ФЗ и пункте 1 постановления Правительства от 25.10.2019 № 1365.

Перед прохождением аттестации необходимо направить работников, чья деятельность связана с ОПО, на дополнительное профессиональное образование. А именно:

• членов аттестационных комиссий организаций;
• ответственных за осуществление производственного контроля на ОПО;
• специалистов, выполняющих авторский надзор в рамках строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации или ликвидации ОПО;
• работников, проводящих строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.

Дополнительное обучение по промышленной безопасности можно провести в дистанционном формате в специализированном учебном центре или в очной форме.

Периодичность. Дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности требуется проходить 1 раз в 5 лет (п. 1 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ).

Место проведения. Обучение персонала по вопросам промышленной безопасности нужно пройти в специализированной образовательной организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию (ст. 91 и 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Документы. По итогам обучения выдается удостоверение о повышении квалификации. Этот документ необходимо приложить к комплекту документов для прохождения аттестации.