Правила по охране труда в строительстве: рекомендации эксперта

Каждая строительная организация должна учесть изменения, произошедшие в последние полтора года в охране труда. В статье мы расскажем, какие требования к организации охраны труда в строительном производстве необходимо соблюдать, чтобы избежать несчастных случаев с персоналом, и претензий со стороны контролирующих государственных органов.

Скачайте в статье:

• Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства
• Наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и опасных производственных факторов
• Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта

Документы, регулирующие правила по охране труда в строительстве

Многие годы строительная отрасль не имела свои собственные правила, и работодатели руководствовались строительными нормами и правилами, в первую очередь — СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». В 2016 году впервые ввели отдельные правила по охране труда в строительстве, утвержденные  приказом Минтруда России от 01.06.2015 года № 336н.

Спустя всего пять лет их заменили Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные приказом Минтруда РФ от 11.12.2020 № 883н. Они вступили в силу 1 января 2021 года и на сегодняшний день являются главным документом, регулирующим нормативные правовые требования по охране труда в строительстве. Новые правила будут будут действовать до 31 декабря 2025 года.

Но не только этим документом ограничиваются нормативные правовые акты по охране труда в строительстве. Эти правила не могут действовать в изоляции от других НПА. Проведение строительных работ включает в себя комплекс технологических процессов, при которых правилами по охране труда в строительстве даются отсылки на другие отраслевые правила и нормы:

• при оснащении санитарно-бытовых помещений необходимо применять СП 2.2.3670-20. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»
• при подключении электроинструмента и электрооборудования необходимо подчиняться указаниями в Правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок, которые утверждены Приказом Минтруда от 15.12.2020 г. № 903н.
• при организации строительного производства необходимо строго соблюдать Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденные Приказом Минтруда от 11.12.2020 г. № 884н
• если при строительном производстве применяются материалы, которые были изготовлены строительной организацией самостоятельно, например, кирпич, черепица,  и стеновые и другие строительные материалы, нужно соблюдать Правила по охране труда при производстве строительных материалов, утвержденные приказом Минтруда от 15.12.2020 г. № 901н
• при проведении отделочных работ, применяемых в строительстве, нужно изучить и применять Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ, утвержденные Приказ Минтруда от 02.12.2020 г. № 849н

Обратите внимание. Отмененные правила № 336н требовали от каждого работодателя строительной организации внедрять трехступенчатый контроль. Этот контроль широко применялся еще в советские годы, и хорошо зарекомендовал себя на предприятиях, где работники были сами заинтересованы в своей безопасности, не были равнодушными к оснащению рабочих мест, к выдаваемой им спецодежде, инструменту, оборудованию.

Теперь правилами № 883н предусмотрено, что работодатель, учитывая мнение представительных органов сам определяет в своем Положении о СУОТ формы административно-общественного контроля охраны труда.

Особенности организации охраны труда в строительных организациях

Строительство — одна из самых травмоопасных отраслей, имеющая ряд особенностей, связанных с длительностью производственного цикла, большим количеством участников технологического процесса, постоянным передвижением строительной техники.

Несмотря на относительную новизну правил № 883н, многие из положений, перечисленных в них, получают свое правовое обоснование только в 2022 и 2023 году. Поэтому, вступая в 2023 год, руководителям компаний и специалистам по охране труда необходимо еще раз пересмотреть Положение о системе управления охраной труда, и внести корректировки, касающиеся применения оценки профрисков.

Опасные производственные факторы, которые нужно учесть до начала работ

Первопричиной травматизма и профзаболеваний в строительстве является неблагоприятное воздействие на работников ВОПФ — вредных и опасных производственных факторов. Их воздействие находится в зависимости от интенсивности и длительности действия на работников.

По сравнению с правилами № 336н, в новых правилах по охране труда № 883н впервые перечислен список источников опасностей при проведении строительных работ, и не перечислен список ВОПФ.

Но это не означает, что руководствоваться отмененными правилами в качестве рекомендаций в части, не противоречащей действующим НПА, запрещено. Между ВОПФ и опасностями наблюдается связь. Вредный производственный фактор может привести к профзаболеваниям, опасный — к травме или смерти работников.

В ходе СОУТ оценивают уровень вредных факторов, а в ходе оценки профрисков — вероятность того, что опасный производственный фактор будет реализован, и при каких обстоятельствах вредный фактор может стать сопутствующей причиной для неблагоприятного исхода.

Для этого необходимо выявить источник опасности, который представляет угрозу жизни работника в строительстве, затем установить ограждения, вывесить знаки, научить работников безопасным приемам выполнения работ, ежедневно проводить заново целевой инструктаж при производстве работ повышенной опасности, или отказаться от работы вообще, посчитав, что человеческая жизнь дороже.

* Комментарий эксперта к таблице. Источником опасности в строительстве  может быть как вредный, так и опасный фактор. Например, шум не может сам по себе привести к острому профзаболеванию, травме,смерти, если речь находится в пределах допустимых уровней. Но даже в этих пределах работник может не услышать сигнал опасности, и попасть под колеса погрузчика.
Экскаватор или кран используются в строительстве как эффективная погрузочно-разгрузочная техника, но  при их неправильной установке они могут стать причиной гибели работников. Почему краны падают?  Потому что крановщик осуществляет резкий отрыв или укладку груза, близкого к максимальной грузоподъемности. Краны падают при попытке оторвать от земли смерзшийся груз, массу которого поленились узнать. После падения крана в правилах по охране труда появляется соответствующий запрет. То есть после гибели крановщика и находящихся по краном людей принимаются меры. Но делать это необходимо до того, как произойдет авария. Для этого в строительстве должны быть изучены не только вредные факторы, но и источники опасности.

Перечень указанных в нашей таблице ВОПФ и источников опасностей взят из НПА, как отмененных в приказе № 336н, так и в действующих правилах № 883н. Но на конкретной стройплощадке может быть найдена и другая угроза. Например, в определенной местности могут находиться опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников — магистральный трубопровод или скотомогильник.
Нельзя придумать универсальный перечень опасностей для всех стройорганизаций, нужно учитывать специфику.
Эти особенности требуют применения дополнительных мер безопасности. Каждый работодатель должен составить не только отчет о проведенной оценки рисков, но и перечень опасностей, присущей именно ему, и знакомить с ним штатный персонал, а также лиц, участвующих в производственной деятельности и кандидатов на должность, в том числе работников подрядных организаций, практикантов. Такой перечень нужно утвердить приказом руководителя организации.

Как организовать охрану труда при работах, связанных с повышенной опасностью

В каждой организации должен быть утвержден Перечень работ с повышенной опасностью и порядок их производства. Персонал, который выполняет такие работы, необходимо обучать безопасным методам и приемам выполнения работ по программе «в», указанной в пункте 46 новых правил обучения по охране труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Поэтому обязательным является наличие в строительной организации:

• Перечня должностей, ответственных за производство работ с повышенной опасностью
• Перечня работников, выполняющих работы повышенной опасности.

Работы повышенной опасности необходимо проводить по наряду-допуску с обязательным назначением ответственного руководителя работ. С работниками, выполняющими работы с повышенной опасностью, проводят целевой инструктаж столько дней, сколько действует наряд-допуск.

К работам, связанным с повышенной опасностью, относят:

• работы с применением подъемных сооружений и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газонефтепродуктопроводов, складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов;
• работы в колодцах, шурфах, замкнутых, заглубленных и труднодоступных пространствах;
• земляные работы на участках с патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники и другие), в охранных зонах подземных электрических сетей, газопровода, нефтепровода, нефтепродуктопровода и других опасных подземных коммуникаций;
• осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов действующего опасного производственного объекта;
• работы на высоте;
• работы на участках, на которых имеется или может возникнуть опасность, связанная с выполнением опасных работ на смежных участках;
• работы в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных и железных дорог;
• газоопасные работы (присоединение вновь построенных газопроводов к действующей газовой сети, пуск газа в газопроводы и другие объекты систем газоснабжения при вводе в эксплуатацию, после их ремонта или расконсервации, виды ремонта, связанные с проведением огневых и сварочных работ на действующих внутренних и наружных газопроводах, газоиспользующих установках и другом газооборудовании);
• кровельные работы газопламенным способом;
• монтаж оборудования, трубопроводов и воздухопроводов в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газопроводов, а также складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов;
• монтажные работы в действующих теплосиловых и электрических цехах, ремонтные работы на электроустановках в открытых распределительных устройствах и в электрических сетях.

Какие требования к организации рабочих мест необходимо соблюдать

Требование 1. Обеспечьте безопасность работников

Позаботьтесь, чтобы при эксплуатации оборудования, машин, инструмента, зданий и сооружений, конструкций и производственных процессов, была обеспечена безопасность работников.

Для этого нужно соблюдать следующие требования:

• руководствоваться указаниями документации завода-изготовителя;
• использовать средства индивидуальной и коллективной защиты;
• вовремя проверять исправность подъемных сооружений, подъемников, сосудов под избыточным давлением, трубопроводов, газового оборудования;
• устранять воздействие вредных производственных факторов инженерными мерами;
• конструктивно выделять опасные зоны, не допускать проникновения посторонних лиц и работников, не участвующих в технологическом процессе.

Требование 2. Правильно организуйте безопасность рабочих мест

➤ Обеспечить рабочие места аспирационными или вентиляционными системами. При этом особо пылящие процессы должны проводиться дистанционно, с помощью выносного пульта, например, управление переработкой цемента.

➤ Установить ограждения. Чтобы работники не пострадали, проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 м.

➤ Проверить ширину проходов на рабочие места. Если проемы будут узкими, велика вероятность падения или удара об конструкции. Поэтому ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,8 м, а высота проходов в свету должна быть не менее 2 м. В противном случае работники могут получить тяжелые травмы.

➤ Оградить опасные зоны. Это требование есть в приложении № 9 к Приказу Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», ведь падающие с высоты пассатижи или ведро с раствором могут стать смертоносным снарядом.

➤ Установите защитный настил. Над местом загрузки строительного подъемника с открытой платформой на высоте от 2,5 м до 5 м должен быть установлен защитный двойной настил из досок толщиной не менее 40 мм.

➤  Проследить, чтобы все траншеи, люки были закрыты или ограждены. Устройства для стока поверхностных вод: лотки, кюветы, каналы, трапы и их решетки, необходимо своевременно очищать и ремонтировать. А в местах перехода через траншеи, ямы, канавы, должны быть установлены переходные мостики, огражденные с обеих сторон перилами со сплошной обшивкой внизу и с дополнительной ограждающей планкой. Колодцы, шурфы закрыты крышками, щитами или ограждены.

➤ Оградить опасные зоны. Опасные зоны всех видов технологического оборудования, установок и устройств надежно ограждены, экранированы или имеют устройства, исключающие контакт работников с опасными и вредными производственными факторами.

Требование 3. Подпишите акт-допуск с подрядной организацией

Составлению акта-допуска предшествует подписание Акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ Образец такого акта размещен в приложении № 3 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. Приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н.

В акте указывают, что все работы по подготовке площадке к выполнению подрядных работ соответствуют или не соответствуют организационно-технологической документации подрядчика: плану организации строительства, плану производства работ, технологическим картам.

Если заказчик подписал акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, следующим этапом будет утверждение заказчиком и подрядчиком акта-допуска. Рекомендуемый образец размещен в приложении № 1 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. Приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н.

Обратите внимание! Работодатель может изменить форму и сделать ее приложением к договору строительного подряда. Акт-допуск оформляют письменно в двух экземплярах, прилагают к нему документацию, необходимую для безопасного производства работ. Документ подписывают обе стороны: работодатель и подрядчик. Это может быть руководитель подразделения-заказчика или его заместитель, а также ответственный руководитель подрядной организации. Подписание сторонами договора на подрядные работы является разрешением к производству работ, указанных в этом договоре.

Акт-допуск выдают на время производства работ на срок, определяемый заказчиком. После истечения срока его действия, можно составить новый акт-допуск на следующий срок. Если на одной территории Заказчика одновременно выполняются работы различными подрядными организациями, нужно составить график и вести журнал совместных и совмещаемых работ.

Средства индивидуальной защиты работников строительных организаций

Для защиты работников от воздействий вредных и опасных производственных факторов выдается спецодежда, спецобувь и другие средства защиты в зависимости от видов выполняемых работ и профессии. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. № 477 утвердил типовые нормы выдачи для строителей.

Например, в пункте 92 норм выдачи № 477 перечислены СИЗ для профессий: мастер строительных и монтажных работ; механик участка; начальник участка; производитель работ (прораб); старший производитель работ (прораб):

• Костюм для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий — 1 шт.
• Плащ непромокаемый 1 шт. на 2 года
• Ботинки кожаные 1 пара
• Сапоги резиновые 1 пара
• Очки защитные до износа
• Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт.
• Зимой дополнительно:
• Куртка на утепляющей прокладке по поясам 1 шт.
• Брюки на утепляющей прокладке или по поясам 1 шт.
• Костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани по поясам 1 шт.
• Валенки с резиновым низом или по поясам 1 пара
• Ботинки кожаные утепленные с жестким подноском по поясам 1 шт.
• Перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами 3 пары
• Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт.

Для профессий, которых нет в этих нормах, применяется Приказ Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности».

Работодатель обязан обеспечить своих работников СИЗ, вовремя сдавать их в стирку или в химчистку. Если СИЗ неисправны, работник обязан немедленно сообщить об этом своему непосредственному руководителю.

Не только у работодателя есть обязанности по использованию СИЗ. Такие обязанности есть и у самих работников:

• обязанность эксплуатировать (использовать) по назначению средств индивидуальной защиты.
• обязанность соблюдать правила эксплуатации (использования) средств индивидуальной защиты (прим.: сейчас работник обязан правильно применять средства защиты).
• обязанность информировать работодателя об изменившихся антропометрических данных.
• обязанность вернуть работодателю средства защиты в случае утраты защитных свойств, порчи, истечения срока эксплуатации или годности, при увольнении.

Учтите, что спецодежда и спецобувь положены не только строителям, но и тем, кто участвует в производственной деятельности — практикантам, например. Работников подрядных организаций обеспечивает СИЗами свой работодатель. Читайте в статье: Как проводить обучение по применению СИЗ >>>

Обучение по охране труда в строительной организации

Обучение по охране труда в строительной организации необходимо проводить в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Он вступил в силу с 1 сентября 2022 года. Примерные темы для формирования программ обучения приведены в приложении № 3.

Разным категориям работников Порядком предписано проходить различные программы обучения или их сочетание (пп. 52-55). В случае необходимости обучения по всем 3 программам ее продолжительность может быть сокращена до 40 часов.
Работник должен быть обучен по ОТ в течение 60 дней после приема на работу или перевода (ранее было — 30 дней).

При обучении сотрудников строительной организации, нужно учитывать специфику. Для работников строительной организации, выполняющих работы с повышенной опасностью, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводится ежегодно. Это следует из п.60 правил № 2464: «Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте «в» пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в год».
В программу обучения нужно включить также вопросы оказания первой помощи и правильного применения СИЗ.

Кроме обучения по охране труда, отдельным работникам положено обучение по специальным программам, например, по электробезопасности, по работам на высоте, по работе в ограниченных пространствах. Периодичность такого обучения, а также оформляемые документы указаны в соответствующих правилах по охране труда.