Внеплановая оценка профессиональных рисков: когда проводить
Иногда ждать «до плановой оценки рисков» — роскошь: случились изменения, инцидент или пришло предписание. Покажем, как быстро и без хаоса перестроить безопасность так, чтобы это реально работало. В статье — пошаговый алгоритм действий для специалиста по охране труда, а также советы, как донести изменения до сотрудников.
Читайте статьи по теме:
Когда проводить внеплановую оценку рисков
В последние годы оценка профессиональных рисков закреплена как обязательный элемент системы управления охраной труда (СУОТ) для всех работодателей. Это процесс непрерывный — работодатель должен регулярно выявлять опасности, оценивать уровень риска и принимать меры по их снижению (п. 6.1.2 ГОСТ ISO 45001).
Тем не менее, закон напрямую не вводит понятие «внеплановая» оценка рисков — периодичность и случаи проведения повторной оценки работодатель устанавливает самостоятельно в локальном нормативном акте. Практика показывает, что внеплановая оценка рисков необходима при определенных событиях, которые влияют на условия труда.
Работодатель обязан систематически управлять профессиональными рисками (ст. 214 ТК РФ). Однако строгого графика повторной оценки рисков в нормативных актах нет.
Вместо этого организация сама прописывает в Положении о СУОТ или ином ЛНА случаи, при наступлении которых проводится внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков. Рекомендуется делать это сразу, как только произошли изменения, способные повлиять на уровень профессионального риска.
Типичные ситуации, когда нужна внеплановая оценка профессиональных рисков
Ситуация № 1. Поменяли технологический процесс или оборудование. Например, внедрили новую технологию, произошла модернизация станков или замена сырья на новое — все это может привести к появлению новых опасностей или изменению уровня существующих рисков. Примерное положение о СУОТ утв. приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н прямо указывает, что при планировании мероприятий по охране труда нужно учитывать изменения рабочих мест, производственной среды, внедрение новых процессов, оборудования и материалов. Соответственно, после таких изменений работодатель обязан пересмотреть карту рисков.
Ситуация № 2. Ввели новые рабочие места или изменились условия труда. Если создано новое рабочее место либо по итогам СОУТ в условиях труда произошли изменения (например, класс условий труда изменился с 2 на 3), риски необходимо оценить заново. Появление вредных факторов по данным СОУТ — сигнал обновить оценку профрисков. В некоторых организациях принято совмещать СОУТ и оценку рисков: сразу после проведения внеплановой СОУТ обычно проводится и внеплановая оценка рисков, чтобы учесть выявленные вредности.
Ситуация № 3. Поменялись требования законодательства в области охраны труда. Появление новых или обновление действующих нормативных актов, содержащих требования охраны труда, — основание пересмотреть риски. Если новые правила устанавливают дополнительные меры безопасности, работодателю следует провести внеплановую оценку и проверить, все ли новые требования закрыты мерами по управлению рисками.
Ситуация № 4. Были несчастные случаи, профзаболевания, инциденты и микротравмы. После любого инцидента на производстве необходимо пересмотреть актуальность ранее проведенной оценки рисков. Статья 218 Трудового кодекса прямо требует выявлять и описывать опасности при расследовании несчастных случаев.
Это значит, что если произошел несчастный случай или выявлено профессиональное заболевание, работодатель должен внепланово оценить профессиональные риски на пострадавшем рабочем месте и аналогичных местах. Нужно проверить, была ли учтена та самая опасность, что реализовалась в инциденте. Если нет — внести ее в реестр опасностей и оценить риск, если да — пересмотреть (усилить) меры управления этой опасностью. Например, при тяжелом несчастном случае логично инициировать внеплановую оценку, чтобы не допустить повторения: комиссионно выяснить причины, оценить новые риски и разработать дополнительные мероприятия по их снижению.
Ситуация № 5. Получили предписание или требование надзорных органов. ГИТ при расследовании несчастного случая или внеплановой проверке почти наверняка запросит документы по оценке рисков. Если инспектор выявил новые обстоятельства или недостатки в ранее проведенной оценке, он может выдать предписание провести оценку рисков повторно. В таком случае работодатель обязан организовать внеплановую оценку в сроки, указанные в предписании. Также, если произошла авария или крупный инцидент на опасном производственном объекте, привлечение внеплановой оценки рисков может быть предписано Ростехнадзором. Читайте в статье: Обязательные документы по оценке профессиональных рисков, которые должны быть в компании
Ситуация № 6. Иные случаи по решению работодателя. Работодатель вправе сам назначить внеплановую оценку профрисков, если посчитает это необходимым. Например, по рекомендациям специалистов по охране труда, по результатам внутреннего аудита СУОТ либо при выявлении новой опасности на рабочем месте. Также проведение внеплановой оценки целесообразно при организационных изменениях — реорганизации, смене производственного процесса, после длительного простоя производства и т.д. Ключевой критерий: появление новой опасности или изменение уровня риска, чего не было учтено предыдущей оценкой. В статье: Для чего проводить внутренний аудит по охране труда: 5 железных аргументов для руководителей компаний
Таким образом, внеплановая оценка профессиональных рисков проводится при любом существенном изменении, способном повлиять на безопасность труда. Это часть непрерывного процесса управления рисками — опасности и меры защиты должны быть актуальны на текущий момент времени. Работодатель сам закрепляет перечень таких случаев и порядок проведения оценки в локальном акте (например, в Положении об управлении профессиональными рисками или в Положении о СУОТ). Важно проводить внеплановую оценку оперативно, не откладывая: сразу после происшествия или изменения условий. Результаты такой оценки позволят своевременно обновить мероприятия по охране труда и предотвратить вред здоровью работников.
Кто проводит внеплановую оценку рисков
Оценку профессиональных рисков работодатель может провести собственными силами — привлекать сторонние организации закон не обязывает. Согласно п. 24 Примерного положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н, можно привлечь независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией, для идентификации опасностей и оценки рисков. Однако выбор способа остается за работодателем: он вправе выполнить всю процедуру самостоятельно, оформив комиссию и документы внутри компании.
Внеплановая спецоценка силами специалистов компании. Руководитель организации издает приказ о создании комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков. Как правило, председателем комиссии назначается главный инженер, руководитель службы охраны труда или ведущий специалист по охране труда. В состав комиссии включают квалифицированных специалистов, знающих производственные процессы: самого специалиста (или инженера) по охране труда, руководителей подразделений или ведущих инженеров, технологов, представителя профсоюза или уполномоченного по охране труда работников. Такой командой легче выявить все аспекты риска: специалисты по охране труда привносят знания нормативных требований, а технические эксперты — практические нюансы рабочих процессов.
Обратите внимание! Если предприятие небольшое, комиссию могут составить 2-3 человека (например, директор, инженер по ОТ и начальник участка). В крупных организациях создают постоянно действующие комиссии по управлению профессиональными рисками, проводящие оценку на регулярной основе.
Внеплановая спецоценка силами сторонней организации. В случаях серьезных происшествий или при отсутствии собственной экспертизы имеет смысл воспользоваться услугами внешних консультантов. Например, после тяжелого несчастного случая работодатель может привлечь независимых экспертов для проведения внеплановой оценки — свежий взгляд поможет объективно выявить упущенные опасности.
Важно! Никаких специальных лицензий или аккредитаций для организаций, проводящих оценку профессиональных рисков, закон не требует. Главное — компетентность и опыт в области идентификации опасностей и анализа рисков.
Внешние специалисты обладают опытом и методиками, они могут провести оценку рисков «под ключ» или сопровождать комиссию работодателя. По совету экспертов, оценку профрисков — довольно трудоемкую и сложную процедуру — лучше выполнять либо силами обученной внутренней комиссии, либо при поддержке внешних специалистов. Это повысит качество результатов.
Как оформить внеплановую оценку профессиональных рисков
Процедура внеплановой оценки рисков во многом аналогична первичной оценке, разница лишь в том, что инициируется она вне установленного периода — из-за конкретного события или изменения. Ниже приведен пошаговый алгоритм, как провести и документально оформить внеплановую оценку профессиональных рисков на предприятии.
Шаг 1. Издайте приказ о проведении внеплановой оценки рисков. Первым шагом руководитель организации выпускает приказ о внеплановой идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков. В нем нужно указать причину проведения (например, «в связи с произошедшим несчастным случаем», «в связи с модернизацией оборудования» и т.д.) и перечень рабочих мест или подразделений, где будет пересматриваться оценка. Также в тексте назначается комиссия — перечисляются председатель и члены комиссии с указанием должностей. Приказом устанавливаются сроки, в которые комиссия должна провести работу, и ответственный за контроль. Желательно сослаться на нормативные основания: например, на требования ст. 209, 214 и 218 ТК РФ и на локальное Положение о СУОТ.
Приказ о внеплановой оценке рисков: образец (сюда образец)
Шаг 2. Идентифицируйте опасности на рабочих местах. Комиссия приступает к выявлению всех опасностей, связанных с условиями труда на указанных в приказе рабочих местах. На этом этапе анализируют информацию из различных источников: результаты расследования несчастного случая или аварии (если оценка проводится после инцидента), данные производственного контроля, отчеты о СОУТ, техническую документацию на новое оборудование, мнения самих работников и т.д. Например, согласно рекомендациям Минтруда, утв. приказом от 31.01.2022 № 36, при идентификации учитывают классификацию опасностей по типам и источникам, изучают документы — нормы, стандарты, отраслевую литературу. Важно не ограничиваться только очевидными факторами, а собрать максимально полную информацию. Практикуется анкетирование работников и опрос экспертов участка для выявления скрытых проблем. Все обнаруженные опасности записываются в реестр (перечень). Если какие-то угрозы были ранее в реестре, но изменились — это фиксируется. Новые опасности заносятся дополнительно.
Шаг 3. Проведите оценку уровня профессиональных рисков. После идентификации комиссия оценивает величину риска по каждой выявленной опасности. Обычно риск определяется через две составляющие: вероятность реализации опасности и тяжесть последствий для здоровья. Комиссия выбирает метод оценки — количественный или качественный — в зависимости от специфики. Минтрудом рекомендован ряд методик (приказ Минтруда от 28.12.2021 № 926).
На практике распространены методы балльной оценки (например, Файна—Кинни, матрица рисков 5×5 и др.), где каждой опасности присваивается уровень риска (низкий, средний, высокий или числовое значение).
Экспертная группа анализирует: какова вероятность, что опасность приведет к инциденту, и насколько тяжелыми могут быть последствия. Например, для опасности «падение с высоты» оценят вероятность падения (с учетом частоты работ на высоте, применяемых страховочных систем, дисциплины работников) и тяжесть — потенциальный вред (травма, инвалидность, летальный исход). Затем определяется уровень риска: чем выше вероятность и тяжесть, тем выше уровень. Полученные уровни рисков ранжируются — какие опасности критические, а какие допустимые.
Шаг 4. Оформите документы и разработайте меры по снижению рисков. По итогам оценки комиссия оформляет необходимые документы. Основные из них:
- Реестр (перечень) выявленных опасностей и профессиональных рисков — обновленный список всех опасностей на рабочих местах с указанием уровней риска. В реестре после внеплановой оценки появятся новые записи или скорректируются показатели риска по существующим.
- Отчет о проведении оценки профессиональных рисков — пояснительная записка или протокол комиссии, где описан повод проведения внеплановой оценки, состав комиссии, методы, краткое описание выявленных опасностей и полученные уровни рисков по каждой. Отчет обычно содержит таблицы, матрицы, расчеты, а также выводы комиссии.
- План мероприятий по снижению рисков. Это ключевой документ, отражающий, какие меры предстоит реализовать, чтобы устранить или минимизировать выявленные риски. В плане указывают конкретные меры (например, модернизация вентиляции, замена оборудования, дополнительное обучение, выдача новых СИЗ и т.д.), ответственных и сроки выполнения. Такой план утверждается и включается в общий план мероприятий по охране труда.
Также могут быть оформлены карты оценки рисков по рабочим местам либо одно общее заключение комиссии. Все документы подписываются членами комиссии. После этого руководитель утверждает результаты — обычно на отчете и плане мероприятий ставится гриф «Утверждаю» с подписью директора. По завершении процедуры некоторые работодатели издают отдельный приказ об утверждении результатов оценки рисков.
Шаг 5. Внедрите результаты и проинформируйте работников. Оценка рисков не самоцель — важно реализовать ее выводы в повседневной работе. Поэтому после утверждения итоговых документов комиссия доводит информацию до персонала. Все работники, чьи условия труда затронуты, должны быть ознакомлены с новыми опасностями и мерами: проводится внеплановый инструктаж по охране труда с разбором обновленной карты рисков. При необходимости корректируются программы обучения и инструктажей (например, в программу вводного инструктажа включают сведения о новых рисках). Если введены дополнительные меры безопасности — новые инструкции, знаки, средства защиты — работники тоже извещаются и обучаются ими пользоваться. Отдельное внимание — пострадавшему (если был несчастный случай): с ним проводят внеплановый инструктаж и занятия по предотвращению повторения ситуации. Все изменения фиксируются: работники расписываются в журналах инструктажей о том, что ознакомлены с результатами оценки рисков.
Важно! В дальнейшем реализуется План мероприятий: работодателю следует профинансировать и выполнить намеченные меры по снижению риска, после чего проконтролировать их эффективность.
Эффективность мер рекомендуется оценивать периодически, например ежегодно, и при необходимости корректировать систему управления рисками. Таким образом, цикл управления профессиональными рисками замыкается и переходит в режим постоянного улучшения — именно на этом настаивают современные стандарты охраны труда (как национальные, так и международные ISO 45001).
Вывод. Внеплановая оценка профессиональных рисков — необходимая мера, которая позволяет оперативно реагировать на изменения условий труда и происшествия. Работодатель должен предусмотреть в системе управления охраной труда случаи для внеплановой оценки и порядок ее проведения. При правильном внеплановая оценка рисков становится эффективным инструментом предотвращения новых несчастных случаев и поддержания безопасности труда на актуальном уровне. Это не формальность, а живой механизм управления рисками, который работает на упреждение — и закон требует именно такого проактивного подхода к охране труда. Пользуясь официальными рекомендациями (ГОСТ ISO 45001, приказы Минтруда № 926 и № 36 и др.) и опытом специалистов, работодатель сможет грамотно организовать данную работу и обеспечить своим сотрудникам безопасные условия труда.
Отправить