Новые правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах

Марина Шобохонова
Автор статьи
Марина Шобохонова

Специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда

С 1 марта 2021 года вступают в силу абсолютно новые правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах. В статье мы провели сравнительный анализ, проанализировали новый документ с отмененными нормативными правовыми актами, а также дали конкретные ответы на вопросы специалистов по охране труда.

Скачать Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (утв. приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н)

Что относится к работам в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)

Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 902н «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах» зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020. За неисполнение новых правил руководителям предприятий грозит административная ответственность, поэтому необходимо внимательно изучить, что же радикально новое указано в документе, как адаптировать его к своей работе.

К работам в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП) относятся работы, которые проводят сотрудники предприятий в пространственно-замкнутом (ограниченном) объекте, который не предназначен для постоянного пребывания в нем работников.

Размер этого объекта должен быть достаточным для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ, но при этом вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта являются такими, что затруднен быстрый проход через них работников, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания.

Примером таких объектов являются трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.

Примеры пространственно-замкнутого (ограниченного) объекта (ОЗП)

Примеры пространственно-замкнутого (ограниченного) объекта (ОЗП)

На какие организации распространяются новые правила с 2021 года

Требования Правил при работе в ограниченных и замкнутых пространствах обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами. Исключение — работодатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.

Таким образом, все работодатели — юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие трудовые договоры с работниками, осуществляющими проведение работ в ОЗП обязаны исполнять требования новых правил работы в ОЗП-2021.

Даже в том случае, если в организации или у ИП нет собственных работников, выполняющих такие работы, но они являются заказчиками, необходимо проверить еще на этапе, каким образом подрядная организация подготовилась к выполнению этих опасных работ.

Почему новые правила работы в ограниченных и замкнутых пространствах не распространяются на объекты Ростехнадзора, и чем нужно руководствоваться

Минтруд утверждает правила по охране труда. Для опасных производственных объектов органом, утверждающим нормы и правила в области промышленной безопасности, разрабатывает Ростехнадзор. Поэтому новые правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах не распространяют свое действие на опасных производственных объектах.

Для этих целей Ростехнадзор устанавливает требования к проведению подобных работ в рамках федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Сравнительная характеристика правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах с 2021 года

Аналога правилам, прошедшим регистрацию в Минюсте, в Российской Федерации еще не было. Ранее безопасность работ при работе в таких пространствах регламентировали отдельные главы в отраслевых правилах по охране труда. Так, в отмененных на сегодняшний день Правилах по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н, был отдельный небольшой раздел, состоящий из пяти пунктов.

Таблица Сравнительный анализ правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах

Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»

(отменен с 1 января 2021 года)

Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 902н «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах»

(вступает в силу с 1 марта 2021 года)

П. 293. К работам на высоте в ограниченном пространстве относятся работы в бункере, колодце, емкости, резервуаре, внутри труб, в которых доступ к рабочему месту осуществляется через специально предусмотренные люки, дверцы, отверстия.

П. 294. При выполнении работ на высоте в ограниченном пространстве дополнительными опасными и вредными производственными факторами являются:

а) падение предметов на работников;

б) возможность получения ушибов при открывании и закрывании крышек люков;

в) загазованность замкнутого пространства ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника;

г) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства;

д) недостаточная освещенность рабочей зоны;

е) повышенная влажность.

П. 295. Работы в ограниченном пространстве выполняются по наряду-допуску.

П. 296. Люки и отверстия доступа сверху должны быть оборудованы предохранительными ограждениями, исключающими возможность падения в них работников.

П. 297. При работе на высоте в ограниченном пространстве ответственный руководитель работ назначает наблюдающих за работниками из расчета не менее одного наблюдающего за каждым работником.

П. 4. Работы относятся к работам в ОЗП, если они проводятся на пространственно-замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников. Размер этого объекта должен быть достаточным для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ, но при этом вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта являются такими, что затруднен быстрый проход через них работников, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания.
Работодатель до начала работ в ОЗП, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП:

1) недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника;

2) особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур);

3) биологическая опасность;

4) недостаточная освещенность рабочей зоны;

5) чрезмерный шум и вибрация;

6) тяжесть и напряженность трудового процесса;

7) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;

8) скорость движения воздуха;

9) падение предметов на работников;

10) возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков;

11) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства;

12) повышенная влажность.

Обратите внимание! Работодатель должен, по возможности, исключить работы с присутствием работников в ОЗП. В случае обоснованной невозможности исключения работ в ОЗП работодателю необходимо рассмотреть все альтернативные способы проведения работ (исключающие присутствие работников в ОЗП), прежде чем начать планирование входа работников в ОЗП.

При невозможности исключения работ в ОЗП работодатель обязан принять установленные Правилами меры по исключению или снижению профессиональных рисков в ОЗП, поддержанию их на приемлемом уровне (организация работ по наряду-допуску, защита временем, применение специализированных машин или механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты).

Читайте в статье: Новые правила по охране труда на 2021 год: обзор НПА

Какие требования установлены к работникам, выполняющим работы на ОЗП

К работе в ОЗП допускают лиц, достигшие возраста восемнадцати лет. Это указано в п.16 Новых правил. Работник не должен иметь медицинских противопоказаний к труду. Также каждый сотрудник, при допуске к работам на ОЗП, должен поставить в известность своего непосредственного руководителя обо всех своих трудностях, в том числе, связанных с боязнью замкнутых пространств, высоты, а также невозможности пользоваться респираторами или противогазами. Кроме того, необходимо сообщать об ухудшении состояния здоровья.

Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП

В пункте 18 Новых правил указано, что до того, как начать выполнять работы в ОЗП, необходимо обучить работников безопасным приемам выполнения этих опасных работ. Обучение и присвоение групп работы в ОЗП проводится для членов комиссий по проверке знаний и для работников, организующих безопасное производство работ в УЦ. Это требование пункта 2.3.2 порядка обучения № 1/29.

Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП

Все остальные работники могут обучаться и проходить проверку в своей комиссии — при наличии такой комиссии и при условии, что работники научатся безопасным приемам выполнения работ в условиях своей организации. При этом работодатель, исходя из уровней профрисков, несет ответственность перед работниками, поэтому вправе направить сотрудников на повышение квалификации в УЦ, также как вправе направить работников на учебно-тренировочный полигон (ст. 196 ТК РФ).

В пункте 13 новых правил указал, что «Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе:

Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе

Очевидно, что обучение работе в ОЗП не может проводиться только по конспекту. Необходимо обучать работников в условиях учебно-тренировочного полигона. По окончании обучения выдается удостоверение. Ежегодное обучение безопасным приемам выполнения работ для исполнителей может быть организовано в комиссии работодателя.

Исходя их этого, работодатель может провести обучение у себя при условии, что будут соблюдены требования в пунктах 20-22 Новых правил. Но, прежде чем это делать, работодателю нужно проштудировать правила и ответить на вопрос — возможно ли в рамках комиссии на предприятии организовать такое обучение и проверку знаний? Не влечет ли это риск привлечения к уголовной ответственности за гибель работников?

Работники, допускаемые к работам в ОЗП, делятся на 3 группы по безопасности работ в ОЗП. Не путайте эти группы с работой на высоте. Это отдельное обучение и отдельное удостоверение.

Таблица. Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП

Скачать таблицу полностью >>>

Работникам, усвоившим требования по безопасности выполнения работ в ОЗП и успешно сдавшим теоретический экзамен и успешно прошедшим оценку наличия соответствующих навыков и умений, выдают удостоверение о допуске к работам в ОЗП.

Обратите внимание! Форму удостоверения о допуске к работам в ОЗП, а также формы протокола о результатах экзамена и протокола проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП разрабатывают и утверждают в составе устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации СУОТ работодателя, в том числе в электронном виде.

Если программы обучения и проверки знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП предусматривали изучение безопасных методов и приемов выполнения работ при работе на высоте, то их результаты могут быть занесены как в единые документы, так и в отдельные по каждому виду обучения и проверки знаний, практических навыков и умений.

Читайте в статье: Новые правила работы на высоте в 2021 году

Стажировка работников, выполняющих работы на ОЗП

Работникам 1 и 2 групп по окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП и получении удостоверения работодатель обязан еще до начала работ провести стажировку. Ее цель — закрепление полученных при обучении теоретических знаний и практических умений, необходимых для безопасного выполнения работ, а также освоение и выработка практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ непосредственно на рабочем месте.

Продолжительность стажировки устанавливает работодатель или уполномоченное им лицо. Стажировка не должна быть менее двух рабочих дней (смен). Ее прохождение отражают в локальных документах предприятия, определенных СУОТ.

Что должен сделать специалист по охране труда для внедрения новых правил в работу

Задача №1. Составить перечень объектов, относящихся к ОЗП

В Перечень объектов (далее — Перечень 1) включают, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.

Что должен сделать специалист по охране труда для внедрения новых правил в работу

Перечень составляет инженерно-технические руководители и специалисты организации. Утверждает этот перечень руководитель организации. Специалист по охране труда должен согласовать перечень. Затем нужно выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП, если это не было сделано ранее.

Проверьте, была ли проведена оценка профессиональных рисков по опасностям, возможным в ОЗП. Если нет – срочно проводите на этих рабочих местах.

Задача №2. Провести оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями

В число таких рисков входят:

  • потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц
  • возникновение взрыва или пожара
  • потеря сознания от повышения температуры тела
  • ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара
  • утопление из-за возрастания уровня жидкости (прорыв или выброс жидкости, механические повреждения ОЗП или аварии на действующих подземных коммуникациях, затопление ОЗП водой во время густых атмосферных осадков)
  • отравление или заражение при контакте со сточными водами
  • травмирование или сложность ориентирования в ОЗП из-за недостаточной освещенности
  • падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП)
  • падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника
  • травмирование при стесненной и (или) неудобной рабочей позе в ОЗП
  • сложность (невозможность) эвакуации и спасения
  • отсутствие возможности коммуникации между работниками
  • воздействие жидкости или газа при прорыве или выбросе

Читайте в статье: Оценка профессиональных рисков: новые правила в 2021 году

Задача №3. Разработать и утвердить инструкции по охране труда для работы в ОЗП

Утверждать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ необходимо локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

В каждой инструкции по охране труда нужно перечислить характерные для конкретного рабочего места вредные и опасные производственные факторы:

  • недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника
  • особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур)
  • биологическая опасность
  • недостаточная освещенность рабочей зоны
  • чрезмерный шум и вибрация
  • тяжесть и напряженность трудового процесса
  • аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
  • скорость движения воздуха
  • падение предметов на работников
  • возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков
  • повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства
  • повышенная влажность

Как составить наряд-допуск при работе на объектах

Прежде всего, вам необходимо из Перечня 1 выделить работы по Перечню 2, проводимые по наряд-допуску. Учтите, что не все работы нужно оформлять наряд-допуском.

В вашей организации должны быть разработаны и утверждены в рамках СУОТ локальные документы (стандарты, инструкции, форма наряда-допуска), уточняющие и конкретизирующие требования к проведению работ по нарядам-допускам, в том числе в ОЗП с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ и исходя из условий эксплуатации данных объектов.

С учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске на работы по оценке параметров рабочей среды ОЗП указывают параметры, подлежащие измерениям из следующего перечня:

·      температура воздуха;

·      относительная влажность воздуха;

·      аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;

·      шум;

·      инфразвук;

·      ультразвук воздушный;

·      гамма-излучение;

·      нейтронное излучение;

·      радиоактивное загрязнение, элементов производственного оборудования;

·      химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа);

·      вибрация общая;

·      вибрация локальная;

·         рентгеновское излучение;

·         освещенность рабочей поверхности;

·         переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц);

·         переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона;

·         электростатическое поле;

·         постоянное магнитное поле;

·         ультрафиолетовое излучение;

·         микроорганизмы-продуценты;

·         живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах;

·         патогенные микроорганизмы — возбудители особо опасных инфекционных заболеваний;

·         патогенные микроорганизмы — возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека;

·         патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы, условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций).

Также, с учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске в соответствии с ППР нужно учесть и указать параметры среды, подлежащие оценке, и в том числе:

  1. Возможное изменение параметров среды из-за использования в ОЗП сварочного и газопламенного оборудования, режущего инструмента или другого инструмента
  2. Возможное изменение параметров среды из-за применения в ОЗП химических веществ (в том числе лаков, красок)
  3. Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие труднодоступных зон и возможных путей спасения и эвакуации
  4. Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие плохо проветриваемых зон;
  5. Возможное обрушение элементов конструкции ОЗП
  6. Наличие жидкостей и возможное затопление ОЗП
  7. Особенности ОЗП, влияющее на связь между членами бригады и с наблюдающим

После завершения работ по измерению параметров среды в ОЗП, лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска на проведение работ в ОЗП, должно провести анализ результатов измерения и принять решение о необходимости оформления наряда-допуска на работы, в том числе не включенные в Перечень 2. При этом он учитывает характеристики пространства, возможные загрязняющие вещества, тип блокировки и вид планируемой работы.

Обратите внимание! Если по результатам анализа принято решение об отсутствии необходимости оформления наряда-допуска на выполнение работ в ОЗП, то лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, определяет и документирует сроки, когда работникам можно безопасно входить в данное ОЗП.

В исключительных случаях (предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работников, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий) работы в ОЗП разрешается начать на основании письменного решения работодателя или лица, ответственного за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП без оформления наряда-допуска.

Если указанные работы сотрудники выполняют более суток, оформить наряд-допуска необходимо в обязательном порядке.

Наряды-допуски, работы по которым полностью закончены, необходимо хранить в течение 1 года, после чего можно уничтожить. Если при выполнении работ по нарядам-допускам произошли несчастные случаи на производстве, то такие наряды-допуски хранят в архиве организации вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве.

Скачайте образец наряд-допуска на производство работ в ограниченных и замкнутых пространствах 2021 года

образец наряд-допуска

Скачать образец полностью >>>